Política

O ano da UE em que não se fez nada

BRUXELAS — A União Europeia continuará a lutar para ajudar a Ucrânia, permitindo que outras potências globais lidem com a invasão em grande escala da Rússia à medida que se aproxima uma eleição fatídica nos EUA, num ano em que pouco fez e não será capaz de fazer muito mais .

Primeiro, as instituições da UE ficaram paralisadas pelas eleições europeias. Agora, o bloco prevê mais um ano de estagnação enquanto os burocratas da UE aguardam os resultados das eleições alemãs no outono de 2025. Diplomatas e funcionários da UE disseram estar preocupados que Bruxelas esteja presa numa rotina há meses.

Em Bruxelas, tem havido uma nítida falta de urgência, lamentou um diplomata da UE, com as instituições europeias em modo de reinicialização burocrática durante grande parte do ano.

Uma eleição europeia em todo o continente para nomear 720 membros do Parlamento Europeu consumiu Bruxelas durante o primeiro semestre de 2024. As instituições de Bruxelas paralisaram enquanto Ursula von der Leyen, presidente da Comissão Europeia, fazia campanha para um segundo mandato e aguardava aprovação pelo referido Parlamento (ganhou e foi aprovada). Agora, ela está à espera que o Parlamento aprove a sua equipa de 26 comissários (um de cada país membro, sem incluir von der Leyen) para liderar o braço executivo da UE. Sua equipe deve finalmente chegar às suas mesas no dia 1º de dezembro, apenas para ser surpreendida pelos feriados de dezembro.

“O mínimo que poderíamos ter feito seria criar uma nova Comissão Europeia até às eleições nos EUA”, disse o diplomata da UE, que, tal como outros citados no artigo, obteve o anonimato para falar abertamente.

Embora a candidata democrata Kamala Harris tenha prometido continuar o apoio militar, político e económico do presidente dos EUA, Joe Biden, à Ucrânia, é menos certo que o mesmo possa ser dito se Donald Trump assumir o poder em Novembro. Em recentes eventos de campanha, Trump instou a Ucrânia a fazer um acordo com a Rússia para pôr fim à invasão, e até ameaçou interromper a ajuda dos EUA à Ucrânia se fosse reeleito.

Enquanto a UE se prepara Após um empréstimo de cerca de 35 mil milhões de euros à Ucrânia, Kiev continua a lutar para encontrar mão de obra e munições para se defender. A sua rede eléctrica devastada, que foi atacada múltiplas vezes por drones e mísseis russos, terá de ser reconstruída antes do Inverno.  

Entretanto, o Kremlin anunciou um aumento de 25% nas despesas com a defesa em 2025, elevando-as a um novo máximo pós-soviético.

E mesmo quando a nova Comissão estiver em funções, o jogo de espera continuará. Em vez de começar a trabalhar e voltar à elaboração de políticas, uma das grandes potências do bloco ficará no caminho.

Atrasos alemães

A UE precisa de elaborar a sua proposta para o seu próximo orçamento de sete anos a partir de 2028, afetando tudo, desde a agricultura ao apoio à Ucrânia. Mas é provável que isso seja adiado até depois das eleições alemãs, no outono de 2025. Para a frugal Alemanha, a expansão do orçamento da UE ou a emissão de dívida conjunta são questões extremamente sensíveis, na sequência de uma decisão do Tribunal Constitucional de que a utilização de dinheiro restante de um fundo Covid para outros fins não era legal.

Assim, a Alemanha, uma fortaleza económica dentro da UE, está politicamente paralisada antes das eleições de Setembro de 2025, especialmente quando se trata de quaisquer decisões sobre um orçamento europeu maior. Durante a sua campanha, os candidatos alemães seriam forçados a rejeitar a proposta da Comissão, que provavelmente defenderá um orçamento europeu maior, alertaram altos diplomatas da UE. E se as sondagens actuais estiverem correctas, a União Democrata Cristã, mais conservadora do ponto de vista fiscal (da qual von der Leyen é membro), poderá regressar ao poder.

A UE precisa de unanimidade para aprovar o seu orçamento e seria impossível chegar a acordo sobre um sem o país mais rico do bloco a bordo.

“Todos estão em modo de espera e justamente quando pensamos que podemos avançar, a atenção se voltará para Berlim”, disse um funcionário da UE, referindo-se às eleições alemãs.

A Alemanha, uma fortaleza económica dentro da UE, está politicamente paralisada antes das eleições de Setembro de 2025, especialmente quando se trata de quaisquer decisões sobre um orçamento europeu maior. | Maja Hitij/Getty Images

Alguns especialistas dizem que as políticas da UE se tornaram cada vez mais politizadas na Alemanha nas eleições nacionais, razão pela qual os políticos querem evitar quaisquer decisões antes da grande votação.

“A vítima mais provável disso serão as negociações (orçamentais) e quaisquer discussões sobre empréstimos conjuntos da UE”, disse Nicolai von Ondarza, cientista político do Instituto Alemão para Assuntos Internacionais e de Segurança.

“Não podemos tomar qualquer decisão ou novos impostos ou novos financiamentos até à votação” na Alemanha, disse um segundo diplomata da UE.

Um adiamento também permitiria à Comissão compreender a direcção das propostas de despesas do novo governo alemão, que abordarão questões politicamente sensíveis, como a emissão de dívida comum – à qual a Alemanha se opõe há muito tempo – para financiar a defesa europeia.

O antigo chefe do Banco Central Europeu, Mario Draghi, propôs recentemente a emissão imediata de dívida comum para financiar reformas rápidas para acompanhar Washington e Pequim no seu relatório para von der Leyen, mas isso recebeu um “nein” de Christian Lindner, o ministro das finanças alemão.

Poderá alguma coisa chocar a UE e levá-la à acção?

Mesmo depois de o primeiro-ministro pró-Europa da Polónia, Donald Tusk, assumir a presidência rotativa de seis meses do Conselho da UE, substituindo Viktor Orbán, da Hungria, que apoiava a Rússia, em Janeiro, diplomatas alertaram que poderá ser incapaz de mudar a situação se Berlim estiver em modo de campanha. .

Mesmo depois de o primeiro-ministro pró-Europa da Polónia, Donald Tusk, assumir a presidência rotativa de seis meses do Conselho da UE, diplomatas alertaram que o país poderá não conseguir mudar a situação se Berlim estiver em modo de campanha. | Sergei Gapon/AFP via Getty Images

“É difícil imaginar como poderemos tomar uma decisão sobre os gastos (de defesa) antes da votação (alemã)”, disse um importante diplomata da UE.

Os diplomatas da Europa de Leste temem que a Europa deveria reagir em vez de agir. “Desta vez, reagir pode ser tarde demais”, disse um deles. Mas esse apelo provavelmente cairá em ouvidos surdos.

A única coisa que poderá tirar a Europa do seu estupor é a retirada de Trump da NATO, disse Mujtaba Rahman, da consultoria Eurasia Group.

“Não creio que mesmo um plano de paz imposto por Trump à Ucrânia seria suficiente para galvanizar os europeus a procurarem financiamento comum para a segurança e defesa europeias”, disse ele.

“A crise teria que ser existencial.”

Camille Gijs e Gregorio Sorgi contribuíram com reportagens.