À medida que a União Europeia enfrenta riscos crescentes associados a emergências sanitárias, tensões geopolíticas e catástrofes relacionadas com o clima, a necessidade de implementar planos de contingência subiu ao topo da agenda política.
Em julho de 2025, a Comissão Europeia lançou a Estratégia de Armazenagem da UE e a Estratégia de Contramedidas Médicas como parte da sua Estratégia mais ampla para uma União de Preparação. Esta iniciativa visa garantir bens essenciais como alimentos, água, óleo, combustível, medicamentos e Equipamentos de Proteção Individual (EPI) durante crises.
Pretende reunir os esforços de constituição de reservas existentes em diferentes setores, melhorar o acesso a recursos críticos e combinar reservas a nível da UE com contribuições nacionais. Reconhece também o papel das parcerias público-privadas, que ajudarão a tornar o sistema mais eficiente, escalável e rentável na resposta às crises.
Para examinar como isto deveria funcionar de forma eficaz, a Diário da Feira e a 3M, um produtor líder de Equipamento de Proteção Individual (EPI), realizaram uma discussão no Parlamento Europeu em 12 de novembro.
Criada após a pandemia de COVID-19, a Autoridade de Preparação e Resposta a Emergências Sanitárias (HERA) desempenha um papel fundamental na melhoria da preparação da UE para futuras crises sanitárias. O seu trabalho centra-se na aquisição e armazenamento de contramedidas médicas (MCM), incluindo EPI, medicamentos e vacinas.
Comprando contramedidas juntos
Anne Simon, chefe de unidade do serviço de emergência da Direção de Saúde e Preparação para Emergências (DG HERA) da Comissão Europeia, explicou como utiliza ferramentas como o Acordo de Aquisição Conjunta para permitir que a UE e os países participantes comprem contramedidas médicas em conjunto, coordenando o acesso a fornecimentos essenciais em todos os Estados-Membros.
“Nosso principal foco no momento é a implementação da estratégia de contramedidas médicas.
Então, o que queremos dizer com garantir a disponibilidade e o acesso a contramedidas médicas? Isso significa que queremos analisar isso de uma abordagem de ponta a ponta. Queremos ter certeza de que há inovação, que há pesquisa, desenvolvimento e produção”, disse ela.
“Esta estratégia ambiciosa também apresenta dois anexos muito importantes. Um é sobre a priorização de ameaças. Quais são as ameaças à saúde que estão surgindo? E o segundo anexo é sobre o armazenamento. Portanto, neste anexo, estamos analisando o que é necessário para garantir um armazenamento eficaz e eficiente de contramedidas médicas. Mas é muito importante garantir que esse armazenamento, que pode ser considerado como um seguro, seja sustentável a longo prazo”, observou Simon.
É claro que ainda restam muitos desafios. Estas incluem limitações nas capacidades nacionais, a necessidade de coordenação e financiamento robustos a nível da UE, nomeadamente através do Quadro Financeiro Plurianual.
Cadeias de abastecimento quebradas
O eurodeputado Nicolás González Casares, membro da comissão de saúde do Parlamento Europeu (SANT), trabalhou anteriormente como enfermeiro de emergência. Ele destacou alguns desses desafios restantes.
“Em primeiro lugar, deixe-me dizer que a crise pandémica revelou uma verdade para nós, europeus. Enfrentámos cadeias de abastecimento quebradas, falta de máscaras e ventiladores. Portanto, ficou claro que tínhamos de agir. Depois, a Comissão criou a HERA, a autoridade para emergências e resposta. Queremos uma HERA forte, não fraca. E temos de agir agora para estarmos melhor preparados”, disse ele.
“A acumulação de stocks é importante, mas a produção também o é. E a produção é possível na UE. Este é um dos nossos objetivos nesta discussão: como conseguir autonomia suficiente. Portanto, esta é uma oportunidade para criar novas soluções para ter uma caixa de ferramentas mais ampla para responder nestas situações”, acrescentou González Casares.
O eurodeputado Tomislav Sokol, também membro da comissão de saúde, é o relator do PE para a Lei dos Medicamentos Críticos. A Sokol está ativamente envolvida em trílogos sobre a revisão da Legislação Farmacêutica Geral, em particular sobre a constituição de reservas conjuntas, a contratação pública conjunta e a garantia da distribuição atempada e equitativa de medicamentos em todos os Estados-Membros da UE.
«Definitivamente, o que vimos no início da crise da COVID é o que acontece quando não há coordenação suficiente quando não trabalhamos em conjunto, mas cada Estado-Membro trabalha individualmente.»
“No início, quando tivemos uma crise no norte de Itália, por exemplo, alguns Estados-membros não estavam realmente dispostos a exportar algumas das contramedidas médicas que tinham à sua disposição. Isto é algo que não pode acontecer novamente. Portanto, não podemos ter uma situação em que, em caso de crise, seja cada Estado-membro por si”, afirmou.
“Venho de um Estado-Membro pequeno, mas Estados-Membros ainda maiores não podem ter arsenais para tudo. Portanto, esta estratégia europeia comum e a coordenação europeia comum de arsenais, quando necessário, são essenciais. Percorremos um longo caminho: reforçámos os mandatos da EMA e do ECDC, também criámos a HERA, como já foi mencionado, e temos muito mais partilha de informação. Temos muito mais coordenação a nível europeu, e estas novas estratégias são um passo na direção certa”, disse Sokol.
Melhorando as compras
Maxime Bureau, diretor de assuntos governamentais da 3M, disse que para garantir que todos os Estados-Membros da UE tenham acesso a EPI de alta qualidade, a UE deve concentrar-se na melhoria da aquisição e do armazenamento, aprendendo com as experiências da COVID-19, enfatizando a qualidade, a durabilidade e a conformidade com as normas de segurança. Os esforços de centralização deverão reforçar o papel da RescEU, proporcionando um acesso rápido à informação e reforçando os critérios qualitativos.
A proteção dos profissionais de saúde é fundamental, disse ele, e acrescentou que as atuais estratégias de armazenamento da UE reconhecem os EPI juntamente com as vacinas, mas é necessária mais inovação em termos de conforto, sustentabilidade e durabilidade.
A HERA facilita o acesso coordenado a fornecimentos médicos, mas exige um papel mais forte no financiamento e nas estratégias de aquisição conjunta.
Reforçar a transparência e a coordenação na Rede de Reservas da UE é fundamental para uma resposta unificada às emergências sanitárias, incluindo o mapeamento das reservas nacionais para uma melhor gestão de crises. A Mesa sublinhou a experiência que o sector privado pode fornecer nesta área.
Em termos dos desafios que ainda precisam ser enfrentados, ele disse que, para fornecer cadeias de abastecimento mais sustentáveis e resilientes, o foco das compras deve estar no local onde os suprimentos são fabricados e não onde as empresas estão sediadas. Ambos os eurodeputados concordaram com ele neste ponto.
A Repartição também listou a fragmentação das compras e o foco apenas nos preços; compra descoordenada; licitações de curto prazo; e premiar com base no preço mais baixo, em vez de na resiliência, qualidade e valor do ciclo de vida dos equipamentos, como outras barreiras ao armazenamento eficaz.
Disponibilidade de medicamentos
Christiaan Keijzer, ex-presidente imediato e presidente do grupo de trabalho sobre produtos farmacêuticos e de saúde, do Comité Permanente de Médicos Europeus (CPME), explicou que “a disponibilidade de medicamentos tem sido um desafio de longa data na UE”.
“As associações médicas nacionais relataram que o problema da escassez de medicamentos tornou-se sistémico ao longo das estações e tipos de medicamentos, o que está a ter impacto na segurança dos pacientes e na prática dos profissionais de saúde.
A escassez de medicamentos pode ser resolvida através de medidas relacionadas com a sua distribuição, que incluem a constituição de reservas. Quando necessário, a constituição de reservas de medicamentos deverá ocorrer a nível da UE. O armazenamento nacional só deve ser introduzido quando não colocar em perigo os países, regiões ou instalações de saúde vizinhos com pacientes que necessitam dos medicamentos armazenados.
Para evitar uma escassez, devem existir stocks mínimos de segurança de medicamentos críticos, suficientes para satisfazer a procura de dois meses desse medicamento crítico nos Estados-Membros onde o medicamento foi colocado no mercado”, afirmou.
Mas, tal como a Mesa, ele concordou que “a aquisição…deve ir além do preço e seguir critérios não relacionados com o preço, tais como a segurança do abastecimento, a transparência em toda a cadeia de abastecimento e critérios ambientais. Isto evitaria a dependência excessiva de alguns fabricantes ou a dependência apenas do preço mais baixo, o que poderia levar à escassez (se a empresa abandonasse o mercado) ou a aumentos de preços a longo prazo”.
“Aumentar as capacidades de produção na Europa, incluindo ingredientes farmacêuticos activos e matérias-primas, é vital para reduzir as dependências de locais de produção distantes e de cadeias de abastecimento complexas e frágeis. A pandemia de COVID-19 demonstrou a capacidade limitada de uma abordagem de preparação a nível nacional.”
(BM)
